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產業扶貧助力貧困農民增收的思考

  產業扶貧是新一輪扶貧開發的重點,是建立貧困群眾增收長效機制,實現農村經濟社會可持續發展的重要途徑。因此,探索產業扶貧,農民持續快速增收的途徑顯得非常重要。

  一、貧困農民增收的情況調查

  最近,我先后到竹山縣城關鎮劉家山、高家莊、橋兒溝、虎山四個村的20戶農民家中,對當前農民關心的熱點、難點,尤其是如何脫貧奔小康的問題進行了調查。在調查中了解到,這些村組的農民吃糧、用水、用電、行路難等問題基本解決,在產業扶貧、脫貧致富過程中,奔小康愿望十分強烈。

  劉家山村402戶1923人,是全鎮茶葉生產和反季節蔬菜專業村。近幾年來,全村生態有機茶生產面積達到3000畝,在2017年調整產業結構中,發展反季節蔬菜120余畝,僅茶葉和蔬菜二項,農民人平就收入1400多元。今年,該村又將戶平種植反季節蔬菜擴大到1.5畝,戶均養豬增至4頭,養土雞增至30只,加上一部分黃羊養殖戶出售黃羊收入,預計年底該村人均增收可達到2000元左右。調查顯示,在農民增收項目中,種養業成了農民增收致富的主要項目。在調查的20戶農民中,有18戶家庭90%以上的收入都是來自種養業。調查表明,農民想致富、敢致富的意識明顯增強;對土地確權后,立足市場大做土地文章,發展特色種植業、養殖業群眾很有信心。

  產業發展項目選擇和實施差異導致農戶之間發展不平衡現象普遍存在。調查中,我們發現堅持種植洋芋、蘿卜、反季節蔬菜和養殖黃羊、生豬、土雞等的農戶,其收入相對穩定;沒有把種養業放在重要發展位置,今天辦瓦廠、明天開商店、后天跑運輸等的農戶,其收人波動性就相對較大。而缺乏市場判斷能力,缺乏必要的資金投入,缺乏敢闖市場的冒險精神,缺乏科學技術,缺乏龍頭企業和缺乏綜合服務保障體系則是影響這些城關鎮農民發展產業增收致富的主要原因。

  二、貧困農民增收的主要途徑

  從竹山縣城關鎮的實際情況來看,貧困農民增收主要是通過以下四條途徑:

  第一,惠農政策落實到位。去年以來,全鎮累計落實種養殖業產業扶持364戶,獎補資金達600萬元;扶持貧困大學生120人60萬元,醫療救助1800戶3200人,救助資金540萬元等。為了鞏固農村稅費改革和精準扶貧成果,還實行了涉農收費公示制、農村報刊征訂限額制、農村公益事業“一事一議”等制度,使得涉農收費行為得到了規范。

  第二,做好基地板塊建設。從目前情況來看,以劉家山村、高家莊為主的有機茶葉板塊,以劉家山村、虎山、窯溝村為主的高山無公害蔬菜和低山大棚蔬菜板塊,以劉家山村、橋兒溝村、迎豐村為主的中藥材和食用菌板塊,以橋兒溝村、蓮花村、橋東村為主的干鮮果板塊和全鎮性的畜牧業經板塊已初具規模,成為農民增收的途徑之一。近幾年來,全鎮茶葉總面積達5000畝,建成了以霍河、堵河流域為主的生態茶葉走廊;新發展蔬菜3000畝,建成專業蔬菜基地2個;新建核桃、杏李等小水果基地3060畝;新建食用菌基地7個,發展食用菌70萬袋;發展標準養殖場10個,培植養殖大戶43戶;新建總容量3兆瓦的光伏示范基地4個。全面實施貧困戶產業到戶對接,基本實現貧困戶產業全覆蓋。發展扶貧車間、扶貧作坊,新建及改造扶貧車間6個,發展扶貧作坊81家,建成農業專業合作社16家,累計帶動貧困戶630余戶2500余人。

  第三,促進農業科技推廣。2018年,在全鎮范圍內全面推廣生態農業、農業避災減災、大棚蔬菜、茶葉種植和良種推廣應用等八大類技術,并開展了林藥間作、果糧間作等十五個種類的高效種養模式的試驗、示范和推廣工作。通過實施科技進村人戶工程,使科技對農業生產的貢獻率有了一定程度的提高。

  第四,基礎建設鞏固提升。近兩年,全鎮累計統籌扶貧項目資金3000余萬元,規劃到村項目26個。實施通村入院到戶公路25公里,全鎮通村人院進戶公路總里程達160公里;投人資金550萬元,實現全鎮自來水及農村安全飲水全覆蓋,自來水覆蓋面達55%;已完成農村電力升級改造11臺區,全鎮農村電力設施得到全面提升;累計完成危房改造及環境綜合整治437戶。

  三、解決貧困農民增收問題的扶貧對策

 ?。ㄒ唬┝⒆銉瀯葙Y源,加快農業產業化發展。通過貼息、補貼、投資參股等形式扶持龍頭企業,使之帶基地、帶農戶,促進農業產業化經營;積極扶持農業產業化基地建設,培育具有區域特色的主導產業,集中精力抓好農業精品產業,推動農業產業結構調整,為貧困農民增收起到示范作用;立足山區優勢資源,大力發展“茶葉、干鮮果、食用菌、中藥材四大主導產業和生豬、土雞、反季節蔬菜等特色產品,根據“一業為主,多種經營”原則,建立有效的激勵機制,鼓勵農民根據自身實際,大力發展多經作物和畜禽養殖業,在全鎮形成一村一品、一戶多產業的種養業基地。

 (二)用好用活政策,建立投入和社會保障機制。抓住國家鄉村振興和扶貧攻堅發展的機遇,積極向上爭取投入;建立“誰投資誰受益”、“誰積極、誰有能力就扶持誰”的機制;大力推行“五位一體”即政府+龍頭企業+銀行+保險+貧困戶等特色產業扶貧模式,采取合作社投入和政府支持、金融部門貸款相結合的辦法解決項目前期投人的問題;為了增強農民的勞動積極性和勞動效率,財政、扶貧等部門要以鄉村振興和扶貧攻堅為契機,以城鄉一體化導向,加大對農村社會保障的投入力度,建立起集養老、醫療、失業、最低生活保障等多層次的農村社會保障體系。

 ?。ㄈ娀萍挤?,抓好農村典型示范作用。充分發揮各級科技組織的作用,建立健全農業科學技術服務體系;建立獎懲激勵機制和有關規章制度,采取科技承包等形式,發揮好現有科技人員在群眾增收致富中的作用;加強集中培訓,或組織貧困農民外出參觀學習,培育“土專家”、“田秀才”。抓好典型示范,切實發揮基層干部和黨員的模范帶頭作用,激發群眾敢闖市場的勇氣,達到由點到面,全面推開的目的。

 ?。ㄋ模┺D作風辦實事,切實解決農民脫貧致富難題。政府要從官辦“農業”,依靠行政手段推動的誤區解放出來,把全部精力放在發展引導和服務上。出臺具有預見性,能貼近農村實際,促進農民增收、龍頭企業增效的政策;搞好調查研究,積極向上爭取產業發展的項目資金,支持龍頭企業發展;加強組織協調,為農民群眾發展種養業增收致富提供技術、信息、市場、法律、政策等方面的服務;積極培育生產、加工、銷售種養業產品的龍頭企業和營銷大戶,解決群眾發展項目擔心銷售難的憂慮,使群眾能一心一意抓產業發展。通過加強農村社會化服務體系建設和生態環境建設,提高農業綜合生產能力。(陳昌榮)


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